国土空间是城市发展的核心载体，科学规划是提升空间治理能力的关键。党的二十届四中全会指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为新时代国土空间规划提供根本遵循和行动指南。来宾市自然资源局党组牢固树立和践行正确政绩观，深入贯彻落实中央、自治区关于国土空间规划的决策部署，准确把握“十五五”时期发展需要，围绕打造“甜美来宾”、加速“桂中崛起”，建设“五美”现代品质之城总体目标，当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

一、把准定位：甜美来宾、桂中崛起

来宾市位于广西壮族自治区中部，地处桂中经济区，总面积1.34万平方公里，下辖6个县（市、区），总人口约270万人，居住着壮、汉、瑶、苗等25个民族的群众，素有“中国糖都”“桂中粮仓”“世界瑶都”“盘古文化之都”等美称，是“世界体操王子”李宁的故乡。境内已探明的矿藏达38种，全市森林覆盖率53.50%，全年气候温和、日照充足、雨量充沛，全市耕地资源总量排全区第三。桂海高速、湘桂铁路、西江黄金水道三大运输线在此交汇，是西江黄金水道重要节点城市，交通便利。当前，来宾市处于多重战略叠加、新动能加快成长、工业化与城镇化深度融合、多重挑战承压并行发展阶段，科学找准自身定位，成为谋划未来发展的关键。

2024年1月，自治区人民政府批复《来宾市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了来宾市发展四大定位。从总体布局看，来宾市建成广西内陆承接东部产业转移新高地、广西现代化工业城市、桂中水陆联运区域物流枢纽基地、山水园林宜居宜业宜游城市。从空间格局看，来宾市构建“一核一极两通道六支撑”空间格局，即以中心城区和市工业园区为创新活力核，三江口新区为产业增长极，打通东西、南北两大通道，强化6个县（市、区）支撑。其中，兴宾区构建“两带六楔多组团”城市空间结构；象州县构建“两核两带三区”城镇空间格局；武宣县构建“一心一带、一轴三片区”城镇空间格局；忻城县构建“一核两带三区”城镇空间格局；金秀瑶族自治县构建“双核、两廊、三区”城镇空间格局；合山市构建“城镇化发展区—农业强镇发展区”城镇空间格局。从县域特色看，兴宾区聚焦“工业强区、首善兴宾”，突出新型蔗糖及综合利用产业；象州县立足“港产共兴、温暖象州”，做强“优质粮食+特色蔬菜”产业；武宣县紧扣“滨湖新城、大美武宣”，发展绿色家居家具产业；忻城县围绕“锦绣壮乡·幸福忻城”，深耕蚕桑产业；金秀瑶族自治县锚定“世界瑶都、康养金秀”，做优文化旅游；合山市紧盯“动能转型、蝶变合山”，发展能源产业。

二、优化布局：各美其美、美美与共

来宾市聚焦打造“甜美来宾”、加速“桂中崛起”，持续优化国土空间规划布局，进一步提高国土空间资源要素保障能力，加快建设具备新质生产力特质的“产业美”、内外协同充满活力的“开放美”、人与自然和谐共生的“生态美”、底蕴更加深厚的“人文美”、宜居宜业幸福安康的“生活美”的现代化品质之城。

（一）以“产业美”强支撑，构建高效产业空间。统筹传统产业提质与新兴产业培育，形成“一主、一副、两翼、多点”产业空间格局。以河南工业园、高新技术产业园为工业主中心，推动传统优势产业升级；以三江口新区为副中心，重点承接粤港澳大湾区产业转移，聚力发展绿色建材、现代纺织、生物医药化工、林浆纸一体化、新能源新材料、先进制造六大主导产业；以迁江工业园、凤凰工业园为两翼，做强铝产业、铁合金、机械制造等产业集群；推动各县（市、区）园区差异化发展，避免同质竞争、强化特色支撑，力争到2030年规上工业总产值超过1500亿元，全面强化工业经济支撑能力。

结合全区推动“十五五”经济高质量发展打造制造业十大现代化支柱产业大会提出“湾区经济、地瓜经济、嫁接经济、蓝海经济”，聚焦以“9+3”产业为主导的现代化产业体系建设，统筹优化产业园区空间规划布局，持续提升“产业美”核心竞争力与区域支撑力。其中，兴宾区布局四大专业园区及多个乡镇产业基地；象州县打造工业、文旅发展带及三大产业发展区；武宣县进一步优化“一区三园”产业园区布局；忻城县打造桑蚕、肉牛产业带，建设三大农业产业功能区；金秀瑶族自治县打造特色画廊与产业走廊及重点建设两大产业园；合山市构建“城镇化—农业强镇”双发展区，完善“一区三园”产业格局。

（二）以“开放美”增活力，畅通联动发展渠道。来宾市立足广西地理中心与西江黄金水道优势，依托平陆运河经济带，打造桂中水陆联运物流枢纽，构建“路、铁、水”三位一体现代化交通网络。结合《广西向海发展国土空间布局优化工作方案》，全面对接发改、工信、交通运输等部门及相关专项规划，精准梳理向海产业、重大基础设施、开放平台、民生配套项目的用地空间需求，统筹纳入自治区布局优化方案。重点推进柳州至金秀、来宾至象州公路改扩建工程，宾港作业区铁路专用线，来宾至三江口新区铁路支线，红水河船闸扩能，来宾港兴宾港区直壁沟作业区项目（一期）及来宾港兴宾港区奇山作业区码头等工程建设。

交通既要联通内外，又要串联城乡、服务县域。强化各县（市、区）与中心城区、三江口新区、重点园区、港口的高效衔接，推动交通设施向县域延伸、向乡镇覆盖。立足县域资源禀赋与发展定位，兴宾区打造多式联运物流重要节点，建设现代物流服务中心；象州县打造桂中多式联运物流核心区，建成桂中经济腹地，承接产业转移、联动周边发展；武宣县加快融入“两湾”及东部发达地区产业链供应链体系，依托临港优势打造港产城融合发展新兴工业城市；合山市依托交通区位，推动能源、新材料等产业物流高效流通，助力产业转型；金秀、忻城依托区域交通网络，推动文旅、农产品物流提质，拓宽生态产品和特色产品输出渠道，形成开放共荣的国土空间开发新格局，为全市高质量发展提供坚实支撑。

（三）以“生态美”守底线，厚植生态绿色基底。坚守生态安全底线，构建以红水河、黔江、柳江三条生态廊道为主轴，东部大瑶山、西部忻城生态屏障为支撑的生态保护格局。对七大重点生态片区实施“一区一策”治理，推进自然保护地勘界立标、分区管控与生态修复。金秀瑶族自治县打造生态经济发展样板县，象州县打造康养胜地，武宣县推进山水林田湖系统治理，合山市推进历史遗留矿山生态修复及采煤沉陷区综合治理，重点完成广西南方丘陵山地带桂中核心区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。兴宾区、忻城县加强生态治理，推动产业绿色化发展。严格天然林用途管制，“十五五”期间年均完成国土绿化28万亩、森林抚育100万亩，持续筑牢南方生态安全屏障。

健全生态治理体系与绿色激励政策，探索生态价值转化。建立生物多样性保护区，加强大瑶山、红水河等区域的水源林、天然林、公益林及珍稀野生动植物保护，建设瑶药种植、中草药种质资源库等示范基地。加强生态系统保护建设，优化公益林区划，完善补偿机制，实施防护林工程，扩大公益林保护范围。促进生态价值转化，探索多元化实现路径，加快发展以绿色为鲜明特征的新质生产力，推动清洁能源、林下经济、生态旅游等主导产业迭代升级，合理规划空间布局，加快项目落地实施，加速释放生态产品价值。

（四）以“人文美”塑特色，提升城乡人文内涵。来宾市立足自然人文资源禀赋，完善历史文化保护体系，营造山水人文魅力空间，推动历史文化传承与文旅融合发展。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为文化工作的“根”与“魂”，依托麒麟山文化、盘古文化等特色资源，聚焦瑶族长鼓舞、壮锦织造等非遗项目及各级文化保护单位，科学划定历史文化保护线，为文化创造性转化、创新性发展筑牢基础。同时，以“文化+空间”一体化融合为主线，将文化基因融入国土空间规划建设管理全过程，实施城市更新，保护老街巷、老建筑等文化记忆，推进“风貌塑形”工程，突出中心城区生态风貌特色，保护乡村传统村落格局与民族民居特色，打造“城有韵味、乡有特色”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居家园。

构建“一核引领，两带支撑，三区联动”的全域魅力空间体系，以市中心城区为核心，依托红水河、柳江—黔江打造历史文化体验带，集聚优势资源打造大瑶山生态、红水河风情、土司文化三大特色魅力片区。兴宾区建设来宾文化传承核心区，打造“甜蜜文旅”品牌、“兴宾甜美”地标；忻城县推动土司文化与时代精神融合，打造“锦绣壮乡·幸福忻城”；金秀瑶族自治县持续擦亮“世界瑶都”品牌，打造国家级旅游度假区和民族医药文化生态保护区；象州县、武宣县、合山市结合自身文化特色，推动文旅融合发展，培育特色文旅IP，丰富文旅产品供给。

（五）以“生活美”提品质，打造宜居生活空间。以建设“生态宜居的山水园林城市”为目标，守住居住空间保障底线，构建多源住房保障体系，优化土地供应结构，增加改善型住房用地。建设城市功能完善的产居空间，实现就业人员就近居住、产城融合。以“15分钟社区生活圈”为核心，优化教育、医疗等领域公共服务设施规划布局，推动优质服务向基层延伸。兴宾区补齐主城区功能短板，象州县打造宜居福地，武宣县建设新兴品质城市，忻城县、金秀瑶族自治县、合山市持续改善人居环境，让群众共享发展成果，提升幸福感。

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，强化空间规划对城市更新的支撑作用，拓展高品质公共空间供给。完善提升桂中水城、滨江公园功能，打造“水城相依”的城市鲜明意象。推进“公园城市”建设，建设一批具有壮族、瑶族文化特色的“口袋公园”和“社区花园”，让公共空间成为传承民族文化、凝聚邻里情感的载体，实现“水在城中、城在绿中、绿在阳光中”富有壮乡特色的现代化品质之城目标，为“甜美来宾”增添动人色彩。

三、保障措施：一以贯之、久久为功

习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。来宾市将坚持“一张蓝图干到底”，持续优化国土空间规划布局，强化国土空间规划引领和支撑作用，确保打造“甜美来宾”、加速“桂中崛起”目标如期实现。

（一）完善国土空间规划体系。发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，确保下级规划逐级落实上级规划确定的主要目标、任务和控制指标，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，建立层次分明、功能清晰、相互协调的国土空间规划体系。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，各县（市、区）、各部门、各行业编制的各类区域规划、产业规划及专项规划，制定的相关政策，以及涉及国土空间开发利用的规模、结构、强度、时序及重大空间布局等方面的事项，应当与国土空间规划相衔接，加快推进《来宾市城市综合交通专项规划》《矿产资源专项规划》《来宾市生物医药（三江口新区医药化工）产业园控制性详细规划》等规划编制，细化落实国土空间总体规划的目标要求，防止规划过多过滥、缺乏实效。

（二）严格维护规划权威性。当前国土空间治理已进入“多规合一”融合时代，强化法定国土空间规划体系的唯一性，构建总专协同、总详联通促进规划传导实施体系。到2035年，来宾市耕地保有量不低于398.23万亩，其中永久基本农田保护面积不低于361.79万亩；生态保护红线面积不低于2477.08平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.28倍以内。明确自然灾害风险重点防控区域，落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线和洪涝风险控制线等底线管控要求。规范各类规划衔接报审程序，加强对县级规划编制的指导，确保重大产业、重大基础设施等布局符合全市战略重点。下级国土空间规划、专项规划、详细规划需服从市级国土空间规划，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家重大发展战略调整和重大项目建设或者行政区划调整经评估确需修改规划的，须先经审批机关同意后，方可按法定程序修改。每年开展市县级国土空间总体规划动态维护，重点对三条控制线正向优化、重点建设项目清单等内容进行维护，保障建设项目空间需求。

（三）加强规划实施评估监督。持续建设并用好“一张图”，强化人工智能赋能，不断健全国土空间规划实施监测评估预警机制，按照“每年一体检，五年一评估”要求，定期对规划实施情况进行实时监测、定期评估和动态预警，及时发现问题、纠正偏差，分析与研判国土空间高质量发展情况，提升国土空间规划编制实施与动态管理效能。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，健全督察制度，将规划编制、规划强制性内容的修改、违反程序修改规划、违反规划批准建设、落实规划不力、不同层级规划和不同类别规划之间是否服从和衔接等情况，一并纳入督察范围，加强对各县（区、市）落实上位规划方针政策和来宾市决策部署以及相关法律法规情况的督察，严肃查处国土空间规划违法行为。发挥人大、纪检监察机关等对规划实施的监督作用，健全跨地区跨部门重大任务落实协同监督机制，定期向市人大常委会提交关于规划实施情况的中期评估报告、总结评估报告，审查规划主要目标是否达成，必要时向纪检监察机关移交对在国家发展规划工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为线索。此外，要将规划实施情况及时公开，接受社会各界监督。

（四）强化要素保障支撑。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对“十五五”规划确定的重大战略项目等开展定期梳理，细化重大工程项目清单，分类推进单体项目、打捆项目落地实施，开展市县国土空间总体规划动态调整，重点开展三条控制线正向优化、重点建设项目清单更新及规划专栏维护；按需优化调整城镇开发边界，全力保障宜上高速公路、仙鹤纸业二期等水利、交通、产业、民生重点项目用地。推进工业项目“标准地”改革，严把项目“入口关”，对照建设用地指标，进行综合评定，给予用地审查意见，对用地规模超过标准的，坚决核减用地面积。加大存量低效用地挖潜力度，推进园区闲置低效用地和空置荒废厂房盘活利用，切实提高土地节约集约利用水平。完善自然资源“一图通”平台，优化提升智能选址、土地和矿产超市等功能，打造自然资源服务“新赛道”。