习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”,报告指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”这意味着将有更多的资金、技术和人才等资源要素继续向“三农”倾斜,通过城乡融合发展,进一步补短板,强弱项,推进农业农村现代化。
十九大明确了供给侧结构性改革是现代化经济体系发展的主线,创新驱动战略为建设现代化经济体系提供支撑,与此同时,推动乡村振兴战略和区域协调发展,将发展中的一些短板进行修正,更加重视解决发展中的一些不平衡不充分的矛盾,现代经济体系才能获得更好的发展环境和发展动力。因此,从区域的角度来讲,应强调农村优先发展,从产业的角度来看,则强调农业优先发展,乡村振兴战略更是对如何实现农业农村现代化这一目标进行了总的部署。我市是一个农业大市,素有“桂中粮仓”“糖业之都”的美称,发展现代农业条件好、潜力大。随着中国特色社会主义进入新的时代,为了解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,我市应积极面对新机遇和新挑战,推动各地实施乡村振兴战略,为脱贫攻坚取得决定性胜利,为加快建设现代农业农村、提高农民收入、发展农村各项事业、实现富民兴市新跨越而努力奋斗。我市可根据地方实际,从以下五个方面着手,因地制宜地推动实施乡村振兴战略。
一、培育现代特色农业是我市实现乡村振兴的重要产业支撑。乡村振兴战略的第一个总要求就是“产业兴旺”,这是乡村振兴战略的基础和保障,是其他要求的根本。正因为产业是农村各项事业可持续发展的基础,所以实施乡村振兴战略必须发展和壮大乡村产业。
(一)以现代特色农业示范区建设作为发展现代农业的总抓手。2017年4月,习近平总书记在广西视察时强调,要把现代特色农业这篇文章做好。2017年9月,我市经过激烈的竞争,申请成功获批创建国家现代特色农业产业园。我市要从农业大市变成农业强市,应抓住国家实施乡村振兴战略和优先发展农业农村的机遇,在国家和自治区统一部署和推动下,建设好、利用好国家现代特色农业产业园这一平台,通过国家级农业产业园的示范引领和辐射带动,打造更多覆盖广、水平高的现代特色农业示范区,把培育现代特色农业作为实施乡村振兴战略的重要产业支撑,让现代特色农业成为加快推动我市发展的新引擎。
(二)发展农产品精深加工,推动农村三产融合发展。农产品加工业能够连接工农、沟通城乡,而且其行业覆盖面宽、产业关联度高,在提高农产品附加值、带动农民就业增收方面作用强,是实现农村三产融合发展的必然选择,也是农业现代化发展的重要标志。目前农产品精深加工滞后仍然是影响我市农业农村发展的“短板”。结合本地实际,发展农产品精深加工,可从几个方面着手推动农村三产融合发展。一是延伸农业产业链。鼓励家庭农场、农民合作社等主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸;支持新型农业经营主体进行农产品加工,建设仓储物流和产地批发市场等基础辅助设施;支持企业建设标准化原料生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销体系。二是促进农业和互联网深度融合。推广利用物联网、大数据和移动互联网等新技术,积极发展电子商务等新业态新模式,创建各类网上营销平台,建立速度快、距离短、环节少的新型农产品流通渠道。三是打造本地特色农产品品牌。利用好本地特色农业资源,通过建立利益共享机制,创新发展订单农业,以平等互利为原则,引导企业与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同,鼓励农产品产销合作,建立生产标准和质量追溯体系,打造本地特色农产品品牌。
(三)创新“绿色循环”模式,促进农业转型升级。一是深化发展糖业高效循环经济。通过招商引资和优化调整蔗糖产业,推动蔗糖产业优化升级,如利用蔗渣、蔗梢叶、废蜜研究开发饲料项目以及研究生产健康糖、朗姆酒等附加值更高的产品。二是大力发展种养结合的生态农业模式。推广种养加一体化示范项目,以本地主导的养殖业为核心,从种植、养殖和加工三个环节进行科学配套,既可以提高农业资源利用效率,又能保护农业生态环境,促进农业绿色发展,进一步优化农业产业结构,提升农产品品质。三是积极开发林下经济,推进农林复合经营。围绕适合精深加工、休闲采摘的特色农产品,发展优势特色产业,形成产销结合的产业结构。
二、创新农村金融服务是我市实现乡村振兴的重要资金保障。现代农业农村发展离不开农村金融的支持,不管是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,还是完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系等等都需要农村金融机构不断地提高“三农”服务的质量和效益。但是由于金融机构服务“三农”成本高、风险大,各地农村金融市场发展不均衡,经济欠发达地区农村金融发展滞后,据中国社科院发布的《“三农”互联网金融蓝皮书》显示,我国“三农”金融缺口达3.05万亿元,相应的金融服务还有很大改进空间。根据乡村振兴战略规划要求和本地农业农村发展实际,我市应从几个方面提升农村金融服务的可得性、覆盖率和满意度。
(一)创新农村金融支持产业扶贫。加大对重点扶贫产业项目支持力度,通过直接融资与间接融资相结合,拓宽融资渠道以及抵押、质押范围,为扶贫产业项目提供配套资金支持,确保项目顺利运行;为贫困户、贫困村建档立卡,依托金融精准扶贫信息系统,运用大数据等科技手段有效缓解信息不对称的问题,因地制宜地创新农村金融产品和服务,让金融扶贫政策更加接地气。
(二)加快探索“两权”抵押贷款政策。“两权”抵押贷款,指用农村承包土地经营权和农民住房财产权来进行抵押贷款,是有效盘活农村资源、资金及财产的重要途径,对解决农民增收和农业农村发展意义重大。但是“两权”抵押在实际操作中仍面临很多困难,现有产品和服务难以满足“两权”抵押贷款客户需求,金融机构自身也缺乏有效的风险防控机制。首先应创新服务模式,根据不同需求打造差异化产品体系;其次依靠科技创新,借助互联网、大数据和云计算等手段,优化业务流程,提高信贷效率;最后,对“两权”抵押贷款客户实行层级细分,提高风险定价能力,完善信贷后的管理机制,加强信贷使用及收益的有效监控。
(三)大力扶持农业综合开发、农业产业化经营。提供“三农”金融服务,应摒弃扶持单一农户对象的观念,将农业综合开发及农业产业化经营作为信贷支农的重点,支持新型农业经营主体发展农产品生产、加工、销售,推动更多金融资源投向规模经营农户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。一方面,加大对农村电商、休闲农业、特色旅游、健康养老等新产业新业态的金融支持;另一方面,加大对农业产业、粮源基地县、高标准农田和“双高”糖料蔗基地以及现代特色农业示范区、诚信农业园区的金融支持。
三、加大对农业农村建设投入力度是我市实现乡村振兴的基础设施保障。经济学的“乘数效应”同样体现在基础设施建设上,基础设施建设投入可带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。农业农村基础设施是否完善是农村地方经济长期持续稳定发展的重要基础,因为农业农村基础设施建设可以降低生产、运输、储藏、销售等农业总生产成本,可以降低农业自然风险、经济风险,提高农村经济活力和效益,促进农业产业化、专业化、市场化和社会化,实现农业农村现代化。所以,加大对农业农村基础设施建设的投入,既是改善农村民生的迫切需要,也是发展现代农业的基础,更是实施乡村振兴战略的重要保障。一方面,支持农村基础设施和公共服务项目建设。加大对农村公路、电网改造、移民搬迁、生态环境、教育文化卫生等方面的支持力度,进一步改善农村公共设施和人居环境。另一方面,支持农村一二三产业基础设施建设。推进高标准农田建设,不断提高本地农产品加工专用原料生产能力;加大对国家现代农业产业园、特色农业(核心)示范区、特色乡村旅游、农民工创业园等产业和项目基础设施建设的支持力度;加强农产品仓储物流设施建设,建立和完善县、乡、村三级农村物流网络体系。最后,鼓励和引导农村二三产业向乡镇、县城或者产业示范园集中,促进城乡基础设施互联互通、共建共享,实现城乡融合发展。
四、深化农村各项制度改革是我市实现乡村振兴的重要制度保障。诺贝尔奖得主诺思的研究表明,资本主义最早在荷兰萌芽,是因为荷兰较欧洲其他国家更早形成了私有财产权利制度。由此可见,制度产生的影响和意义非常之大。十九大报告提出实施乡村振兴战略,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年;要求深化农村集体产权制度改革,完善农业支持保护制度,健全农业社会化服务体系。尤其是十九大报告有关土地制度的安排给广大的农民、农业经营者和投资者吃了一颗“定心丸”,对农业农村发展意义重大。而土地流转和适度规模经营有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,是发展现代农业的必由之路,我市应该以加快农村土地确权登记和农村土地流转为抓手,解决土地承包经营权流转过程中出现的一些矛盾和问题,以此为契机,进一步深化农村综合改革,为实施乡村振兴战略做好制度保障。
五、培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队是我市实现乡村振兴的人才保障。国以才立,政以才治,业以才兴。习近平总书记在不同的场合强调了人才的重要性,而且在十九大报告中指出要“培养造就一支懂农业、爱农村爱农民的‘三农’工作队伍”。实施乡村振兴战略,需要众多人才力量支持,人才是乡村振兴战略的关键。“懂农业、爱农村、爱农民”这三个词要求明确又饱含深意。我市各地应吸引热爱农业、具有农业情怀和市场眼光的农业专业技术人才和返乡创业人才,利用其丰富经验及技术优势打造高品质的农业特色产品。我市要打造一支能够为群众办实事办好事的“三农”工作队,而且能够熟悉本土环境,深入发掘地方独有的乡村特色,依托人文和地理文化,打造乡土产品品牌和地标特产。我市发展现代特色农业,说一千道一万,离不开农民的参与。农民是农产品质量的第一道关口,要做好质量控制,实现标准化精细化生产,必须让农民积极参与配合。我市打造的“三农”工作队,应该真正热爱农村、了解农村,把农民当亲人,把农村当家乡。在开展农村工作的时候,能够切实保障农民的利益,了解他们的困难和需求,对其晓之以情、动之以理,帮助他们提升农产品品质,提高农业生产收益,实现农村农民和新型农业生产经营主体合作双赢局面。