中国共产党是以马克思主义为指导，根据列宁的制度建党原则成立起来具有高度组织性、纪律性的无产阶级政党。加强制度建设，是中国共产党的优良传统。100年来，党和国家历代领导集体都非常注重党的制度建设，党在民主革命时期、社会主义建设初期、改革开放新时期和社会主义进入新时代各个历史时期，都根据当时的历史条件加强制度建设，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。在中国共产党成立100周年之际，认真回顾我们党加强制度建设历史进程，科学总结建党百年来，制度建设积累的宝贵经验，对加强全面从严治党，推进新时代党的建设新的伟大工程，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
一、建党百年来中国共产党制度建设的历史进程
中国共产党成立以来，根据马克思、恩格斯、列宁等经典理论家关于党的制度建设相关论述，结合中国具体实践，围绕“建设什么样的党、怎样建设党、实现什么样的建党目标”等一系列问题，对党的制度建设进行艰辛探索，具体经历了六个历史阶段。
（一）党的制度建设产生萌芽与学习模仿阶段（1921-1949年）
党在成立初期，在加强自身建设方面，主要精力放在思想建设、组织建设方面，即统一党内思想认识、提高党员思想觉悟，发动群众运动、增强党的组织力量。加强制度建设，用制度规范党的活动是我们党在革命实践中不断总结的经验教训。从1921年的“一大”到1928年“六大”，党内虽然没有系统成型的制度建设文件或要求，但在实践中通过逐步完善党的章程、党的民主集中制、党代表制度和党代表大会年会制，以及党的领导、组织、活动、纪律、监督等一系列工作制度，为日后党的各项制度建设提供了基本遵循。
在井冈山斗争时期，毛泽东同志就认识到“民主集中主义的制度，一定要在革命斗争中显出它的效力，使群众了解它是最能发动群众力量和最利于斗争的，方能普遍地真实运用于群众组织。”在这段时期，党的制度建设产生了萌芽，当时党内先进分子希望通过学习模仿列宁制度建党原则指导下的苏联共产党，探索党的制度建设，继承伟大的无产阶级革命导师列宁的宝贵遗产，并以此壮大中国共产党的组织队伍，提升革命斗争中的组织凝聚力、战斗力。
在抗日战争时期，党对以民主集中制为主要内容的制度建设有了进一步认识，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人深刻认识到：中国的民族解放战争是人民完全统一的，战争的进行没有人民参加又是不能胜利的，因此民主集中制成为必要。并认为政府越民主，战争就越好进行，民主政府越容易取得胜利。以制度建设为重要内容的党的建设，成为了中国革命胜利的“三大法宝”之一。
在解放战争时期，我们党更加注意到党的制度建设问题，要求全党要坚持民主集中制、规范党内政治生活、成立报告制、健全党委制。1948年9月，毛泽东同志提出“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”。他要求，从中央到地方都必须成立党的委员会制度，通过制度建设增强党的战斗力。在党争取全国胜利，成立新中国的关键历史时期，党都特别注重对制度遵守，通过不断健全党内制度，让党的日常工作有制度规矩可循，严格按制度办事。
（二）党的制度建设初步探索与曲折发展阶段（1949—1978年）
新中国成立后，随着工作重心的转移，党亟待通过加强制度建设，以应对执政后面临的系列问题和严峻形势。在执政过程中，党也逐渐意识到这个问题，在抓好党的思想建设、组织建设、作风建设的同时，对制度建设的重要性也有了进一步认识，当时，针对党内出现的一些党员干部违反党的纪律现象，党内部分同志开始注重从党内制度规章方面寻找原因，认为“是由于我们党内的教育、党内的生活、党内的制度，特别是党内纪律的执行等方面，都存在着许多严重的缺点”。在此后的工作中，党更加注重通过完善国家制度和党的制度，以加强党在各方面的领导作用，用制度保障党的领导。
党在社会主义建设具体实践中，根据实际需求积极探索完善党的领导制度、组织制度、民主生活制度以及监督制度，党的制度体系初步形成。党在社会主义建设初期对制度建设的初步探索，为保持党的先进性、纯洁性，增强党的凝聚力、战斗力提供了制度保障。由于刚刚执政的中国共产党在制度建设方面的认识不够深刻，加之国内外复杂严峻的形势，使得党没有足够的时间和精力去完善党内制度体系。党的制度的不健全，引发了党内左倾错误且愈演愈烈，由于各方面原因交错相加，以及随后“文化大革命”的爆发，党内的各项制度遭到严重破坏。直到1975年，邓小平同志复出主持中央和国务院工作后，经过大刀阔斧整顿，党和国家各项工作才得以逐渐恢复。
（三）党的制度建设全面恢复与不断健全阶段（1978—1989年）
党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，认真总结新中国成立以来的经验教训，大力解放思想，坚持实事求是，提出既要解决制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题，又要解决事关党和国家长治久安的制度现代化问题。随着党和国家政治生活逐渐恢复正常，加强社会主义民主法治建设提上重要日程，党中央开始提出政治体制改革问题，努力探索具有中国特色的社会主义政治体制和具体制度，党的制度建设开始得到重视并逐步发展。
1980年8月召开的中央政治局扩大会议，讨论党和国家领导制度改革及有关问题。邓小平同志代表党中央在会上作了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，指出“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”。他强调，要改善和加强党的领导，就必须改革党和国家领导制度，清除党内存在的官僚主义、家长制、权力过分集中、干部职务终身制以及形形色色的特权现象，以适应社会主义现代化建设的要求。制度建设在党的各方面建设中具有重要地位，制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。此后，中央先后出台的一系列政策文件，在不同层面强调加强党的制度建设，使党的领导和党内政治生活规范化、制度化。
（四）党的制度建设扎实推进与稳步发展阶段（1989—2002年）
党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，继承和发展了邓小平关于制度建党的重要论述，按照“三个代表”重要思想部署要求，加强和改进党的建设，党的制度建设扎实推进。江泽民同志强调，完善各方面的制度，是新的历史条件下加强党的建设的重要课题。党和国家的领导制度、经济、文化、科技、社会等各方面的管理制度，党内教育、管理、监督的制度，都要根据新的形势加以完善。江泽民同志在党的十四大报告中指出：“要进一步发扬党内民主，加强制度建设，切实保障各级党组织和党员的民主权利。”用制度规范党内民主生活，通过制度建设保障党组织和党员的权利得到有效行使。
2001年7月，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。”他在党的十六大报告中强调：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”明确将党的制度建设纳入党的建设的总布局，党的制度建设上升到党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的制度建设在世纪之交得到稳步发展，并在21世纪发挥更加重要的作用。
（五）党的制度建设体系形成与创新发展阶段（2002—2012年）
党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续推进党的执政能力和先进性建设，大力推进党的制度建设，党的制度建设体系基本形成并走向成熟，进入制度创新发展阶段。党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要措施，强调以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，加强党的执政能力建设。2007年10月，党的十七大强调，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。“以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”党的制度创新提上了重要日程，成为党的制度建设新的重要方向。
2011年7月，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”制度建设成为贯穿党的全局建设的主线。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。强调通过全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设科学化水平重大命题的提出，使党的制度建设有了科学的理论指导，在党的制度体系形成的基础上党的制度实现创新性发展。
（六）党的制度建设实现新突破和迈进新时代阶段（2012年至今）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将中国特色社会主义推向新时代，党的制度建设也迈进新时代，取得了新的成效，实现了新的突破。制度事关根本，关乎长远。他指出，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。党要管党、从严治党，必须要有制度作保证。习近平总书记强调，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。全面推进党的各项建设必须让思想建党和制度治党同向发力，把制度建设贯穿其中，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，全方位扎牢制度的笼子。
习近平总书记在党的十九大报告中指出要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。把制度贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的全过程，深入开展反腐败斗争，不断提高党的建设质量。以党章为根本遵循，把制度创新与深化改革有机结合，通过扎紧制度笼子，构建长效机制。在制定制度的同时，习近平总书记强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！”制度再好没有执行落实到位，也是形同虚设，就会容易成为“稻草人”，形成“破窗效应”。他指出：“有好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。”制度一旦制定，就要执行，制定制度很重要，更重要的是如何将制度落实好。党在新时代实施的一系列举措，有效推动了制度建设不断取得新成效、新突破。
二、建党百年来中国共产党制度建设的基本经验
中国共产党成立100年来，我们党妥善应对各种风险考验，党的建设在曲折发展中取得了历史性成就，积累了丰富的经验。作为党的建设的重要内容，党的制度建设自然也取得了显著的成就，积累了宝贵的经验。
（一）必须坚持马克思列宁主义的指导地位，沿着正确的政治方向推进党的制度建设
建党百年以来党的建设的历史经验告诫我们，包括制度建设在内的党的建设必须要坚持马克思列宁主义的指导地位，坚持社会主义正确的政治方向，高举中国特色社会主义伟大旗帜，与时俱进推进党的建设。“马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大生命力。”我们党在革命、建设和改革的各个历史时期，注重将马克思列宁主义同中国具体实践结合起来，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了实践基础上的理论创新，丰富和发展了当代的马克思主义，21世纪马克思主义，是马克思主义中国化的时代成果。
中国共产党成立100年来，党的建设历史雄辩证明，在坚持以马克思列宁主义为指导时期，党的建设就会沿着社会主义康庄大道破浪前行，在背离或抛弃马克思列宁主义时期，党的建设就会走偏方向、止步不前甚至导致历史倒退。因此，在党的制度建设过程中必须始终坚持马克思列宁主义和马克思主义中国化理论成果的指导地位，坚持解放思想、实事求是，不断推进党的制度体系创新，适应新时代党的建设新的伟大工程的新要求。在加强党的制度建设过程中坚持守正创新、推陈出新，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，坚持党的制度建设的社会主义正确方向，在新时代中国特色社会主义新征程稳步推进党的制度建设。
（二）必须坚持把党的制度建设摆在突出位置，提高党的制度建设质量和科学化水平
制度建设在党的建设中具有管全局、管长远、管根本的重要作用，贯穿党的建设全领域、全过程。邓小平同志在改革开放初期指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”深刻揭示了制度建设在党的建设全局中的突出位置。建党百年来党的建设历程充分证明，只有健全和完善党的各项规章制度，才能确保党的路线、方针、政策有效施行，才能保障党的各项事业有序开展。因此，必须坚持把党的制度建设摆在突出重要位置，把党的制度建设摆到事关党执政兴衰的战略高度。
进入新时代，加强党的制度建设要求我们要深化对党的执政规律的认识，深化对党的制度建设重要性的认识，关键在于提高党的制度建设质量和科学化水平。党的十九大将加强制度建设、不断提高党的建设质量纳入新时代党的建设总要求，突出了“质量强党”这一关键要求。党的制度建设质量和科学化水平是相互促进、共同发展的关系。在新时代，提高党的制度建设质量，需要科学统筹党的制度建设各个领域、各个环节。在制定和健全党的制度时，更加注重遵循制度建设的客观规律、具体实际，增强制度建设的科学性。要靠科学系统分析方法，坚持加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则；既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套与协调，使各项制度彼此衔接、环环相扣，努力增强系统性，发挥整体合力。加强新时代党的制度建设，需要以改革创新精神推动党的制度和机制不断创新，使党的制度充满生机活力，通过科学规划、科学推进，不断提高党制度建设的科学化水平。
（三）必须坚持以党的政治建设统领党的制度建设，以民主集中制为重点加强党的制度建设
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”第一次将党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设极端重要性。在新时代，加强党的制度建设必须以党的政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，在党的制度建设中应注重把握政治原则、体现政治意志、增强政治属性。加强党的制度建设，最重要的是要让人民监督权力，努力形成科学有效的监督体系，增强监督合力和实效，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。把党的制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的始终，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是马克思、恩格斯、列宁等关于制度建党重要论述在党的组织生活和政治建设中的生动应用，强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。我们党的几代领导集体都在不同时期注重实行党的民主集中制，在社会主义建设初期，邓小平同志就指出：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。”在社会主义迈入新时代，习近平总书记强调：“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”建党百年来党的制度建设实践充分证明：在民主集中制得到充分贯彻落实的时期，党的制度建设就会健康、高效发展；在民主集中制遭到削弱或严重破坏时期，党的制度建设就会遭到阻碍甚至倒退。加强党的制度建设，必须以坚持民主集中制为重点，根据时代变化和实际需要，不断完善和发展民主集中制，以健全的民主集中制带动党的各项制度建设，使我们党的制度建设更加制度化、规范化、科学化、现代化。
（四）必须坚持把党的制度建设同其他建设相结合，促进党章党规同国家法律法规相协调
党的建设是一项系统性工程，党的制度建设是党的建设系统工程的子工程，同党的其他方面建设都具有重要的作用。党的制度建设同党的其他方面的建设是相互联系、相互促进的关系。党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设是党的制度建设赖以运行和发展的基础，没有党的其他方面的建设，制度建设就是一个空架子。同时，党的制度建设是党的建设经验、优良传统和成果的规范化、条文化，离开了制度建设，党的其他方面的建设就没有坚强的保障。党的制度建设本身不是目的，而是加强党的建设系统性工程的手段，是为了规范党内政治生活、严明党的纪律规矩提供的规范有序的机制。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习近平总书记强调：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”同时，要将制度建设贯穿党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，增强党内制度建设的科学性、实效性，增强制度的执行力。使党的制度建设同党的其他方面建设共同形成合力，推动党的建设有序规范开展，巩固全面从严治党的成果，不断提高党的执政能力和领导水平。
党章是党内根本大法，党内的其他制度规章、条例规定都要按党章规定来制定和执行。党的制度建设、制度制定和执行要遵从党章、按党章党规的规定进行。宪法是国家根本大法，国家的其他法律法规、制度章程的制定和完善都要遵守宪法的规定。党章和宪法在本质上是一致的，都体现党和人民的根本意志，只是在具体的实施过程中侧重的方向不同。党的制度建设必须同时按照党章和宪法的要求开展，因此，在具体工作中要促进党章党规同国家法律法规相协调，要坚持党的制度规矩同国家法律法规相协调、相统一。坚持党领导下制定法律法规、制度规章，同时党的一切活动都要以宪法为根本遵循，在国家法律法规允许的范围内进行。善于把党内良好的制度规章进一步转化上升为国家法律法规，用法律法规保障党的活动更加有序、规范。
三、结语
全面从严治党永远在路上，党的制度建设永远在路上。中国共产党成立100年来，党的制度建设历史进程充分证明：必须要坚持马克思列宁主义的指导地位，牢牢把握党的制度建设的社会主义正确方向；必须坚持把党的制度建设摆在突出位置，提高党的制度建设质量和科学化水平；必须坚持以党的政治建设统领党的制度建设，以民主集中制为重点加强党的制度建设；必须坚持把党的制度建设同其他建设相结合，促进党章党规同国家法律法规相协调；必须坚持制度自信，把党的制度建设贯穿于党的建设全过程，将党的制度建设全面推向新时代新阶段，使其展现出蓬勃生机。
站在新的历史起点上，我们必须以锲而不舍、金石可镂的决心加强党的制度建设，善于总结建党百年来党的建设基本经验，从历史进程中吸收党加强自身建设的宝贵财富。新时代党的制度建设并非一朝一夕之功，而是要久久为功，一步一个脚印扎实推进。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们党的制度建设将会取得更大突破，全面从严治党的成效会更加显著，新时代党的建设新的伟大工程会取得更大成就。
（作者系中共来宾市委党校教师）