摘要：本文通过总结分析“旱改水”工作遇到的问题，从四个方面提出相应的解决对策和建议，即促进土地流转，形成规模效益；保证灌溉水源，满足用水需求；拓宽投资渠道，提高“旱改水”投入；加大政策扶持，发展特色产业。

绪论

“旱改水”项目工程含义

什么叫作“旱改水”？通俗地讲就是把旱地改造成水田；就是针对现有劣质、等级低的旱地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为。

实施“旱改水”项目的重要意义

实施“旱改水”项目是全面提高耕地质量需要；实施“旱改水”项目是实现“四化”（“四化”是指规模化、机械化、水利化、高产能化）发展的需要；实施“旱改水”项目是振兴乡村、美化家园的需要；实施“旱改水”项目是解决地方发展、振兴地方经济发展的需要。

工程建设目标

通过改善范围区域土地质量，充分合理利用水资源，把旱地建设成为“田成方，能灌溉，土壤肥，无污染，产量高”的高产稳产农田，以适应现代农业发展的要求。

工程建设内容以及建设标准

“旱改水”工程内容

分为三大类：土地平整工程、配套设施工程、生物工程。其中土地平整工程包含田块平整以及田埂修筑；配套设施工程包含灌溉与排水工程、渠系建筑物工程和道路工程；生物工程包含地质培肥、农田防护与生态环境保持工程。

工程建设标准

水田，是指用于种植水稻等水生作物的耕地，包括灌溉水田和望天田两种，灌溉水田指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用以种植水稻等水生作物的耕地。旱地经改造成水田应为灌溉水田，田块达到格田成方，田面平整，满足水田灌溉排水的要求；田面坡度要在3度以下，田块内田面高差应控制在3cm以内；土层厚度60cm以上，耕作层厚度要在15cm以上；要有稳定的灌溉水源，灌溉设计保证率大于80%，农田水利工程配套率90%以上。

“旱改水”项目工程推行中存在的问题

劳动力缺乏

目前有一些满足“旱改水”条件的地块，而承包户参与“旱改水”的意愿并不高。主要原因是承包户劳动力缺乏。承包户主要劳动力大都进城打工，留在家里的群众多为留守儿童与老人，而种植水稻要比种植甘蔗、玉米投入的劳动力多，并且水稻生长期间管理需要的精力较多。而且现在种水稻的收入和种甘蔗、玉米收入差不多，不明显，对于劳动力缺乏的承包户宁愿选择继续种植甘蔗、玉米，有的甚至种植树。

农业产业缺少谋划和指导，种植没有形成规模，提高收入不明显

旱地改造为水田后，地块面积较大，但是，部分权属人由于缺乏产业发展谋划理念，又得不到较好的指导，产业定位较难，还是分田到户种植，没有形成规模化，也无法全面的实现机械化，劳动力得不到解放，无法降低成本，似乎又回到了从前，收入提高不明显。加上我国普通大米价格不高，种植水稻不太赚钱，所以群众对实施“旱改水”项目的愿望不高。

部分项目规划设计不太合理，工程质量差，群众满意度不高

“旱改水”项目涉及线长面广，部分设计单位现场踏勘深度不够，格田方向和排灌沟渠等设计不合理，加上施工单位施工经验不足，造成部分田块达不到“旱能灌、涝能排”的要求。施工单位不注重施工工艺和工程质量，例如，在土地平整工程中，表土收集不规范，未按设计要求施工，甚至省略不收集表土，而直接进行挖高填低平整，也没有进行犁底层夯实，造成田块耕作层未达设计要求和不保水，大量肥土流失，田面暴露大量黄土等各种质量问题。企业没有认真良心施工，没有做到真正民心工程要求，最后给种植带来许多问题，得花大量的时间和资金进行整改，群众意见大，满意度不高。

生物工程实施不到位、土壤肥率不足，产量不高

生物工程包含地质培肥、农田防护与生态环境保护工程，地质培肥没有较好管控和监督方法，部分企业自觉性不高，未按设计要求培肥，有的甚至省略不做，土壤肥率达不到预计要求，农田防护与生态环境保护工程都是少做或者省略不做，农业产量不高，群众种植积极性不高。

数据库地类与现状不符

由于开展变更调查时原则上不得将水田变更为水浇地或旱地，因此，灌区内，有的水田由于承包人主要劳动力外出或者种水田成本增加等原因，将原来的水田种植甘蔗、玉米，而数据库内还是水田，没有相应地变更为旱地。这种情况造成承包人现在有意愿将现有的旱地再改为水田，但是又不符合政策要求，投资方却无法满足，无法申请各项补偿资金，造成群众不理解，民调工作难度大，群众不同意实施。

处理“旱改水”工程存在问题的具体措施

促进土地流转，实现农业生产机械化，形成规模效益

“旱改水”工作中遇到的地块零碎、新修水利设施占地争议和劳动力缺乏等问题，归根结底的原因，就是满足“旱改水”条件的地块权属分散，涉及权属人太多，造成很多问题不能达成共识。要想解决这些问题，就要将土地承包经营权集中，促进土地流转，把土地权属分散地集中于一个集体、一人或几个人，这样就能够更有利“旱改水”项目的实施，在节约耕地的基础上，保证农田水利设施和生产道路的修建。对于劳动力外出的承包户，可以将符合“旱改水”条件的土地流转给种植大户，这样通过土地流转，可以解决自己劳动力不足的问题，又可以使“旱改水”后新增水田连片、大块种植，从而实现机械化和高科技化种植，大大减少劳动力，降低了农业生产成本，形成规模效益。同时实现高效的管理，依靠科技提升土地产出能力，最终实现农业产业的高产稳产。

保证灌溉水源，满足用水需求

充足水源是旱地改水田的先决条件。灌溉用水一般要求水温为15～20℃，而地下水的温度基本低于10℃。因此，最理想的水源就是地表河流或水库的水，其次为地下水。目前，改造灌区内能利用清河闸引水或水库水灌溉的地块，都优先考虑，为保证“旱改水”后水田的用水需求，真正形成高标准农田，对于水源不太充足的，就应该根据实际情况适当打几眼抗旱井，让农民在干旱年也能种上水稻或水生作物，保证水稻或水生作物的收成，消除农民担心旱地改水田后水源不足的顾虑。

拓宽投资渠道，提高对“旱改水”项目的投入，促推乡村振兴

旱地需要通过土地平整工程、灌溉与排水工程等措施改为水田，需要的投资较多，如果单纯依靠政府投资，投资金额有限，因此要拓宽“旱改水”项目的投资渠道，吸引社会资本，金融资本等参与“旱改水”项目，保证“旱改水”项目的资金需求。同时也需要部门相互配合，聚集资金集中投入“旱改水”项目所涉及的村屯，改善村屯的基础设施建设，绿化、亮化和美化村屯，全区域开展农村“三清三拆”治理专项行动，根本解决农村“脏、乱、差”问题，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌。提高农户实施“旱改水”的积极性。

加强政策扶持，调整产业结构，发展特色农业，增加农民收入

目前，有的农民对于“旱改水”的积极性不高，这就需要政府加大政策扶持力度，政府可以通过制定农业种植机械购置补贴政策、种植奖励、补贴等政策、组织水稻种植和特色农业产业技术培训，提高农民种植水稻等农业产量，增加农民收入；此外，实施“旱改水”要与调整产业结构结合起来，政府要全面引导，积极谋划产业，要因地制宜，精准产业定位，发展特色农业产业。例如，水源充足、水质较好的“旱改水”项目，可以考虑发展稻养虾，稻养螺等特色产业；同时也可以考虑发展观赏农业，例如种植莲藕+养鱼等，真正提高农民收入，让农民感受到实施“旱改水”项目带来实惠，提升农民获得感、幸福感。这样对于符合“旱改水”条件的农民自然会争先恐后地要求参与实施“旱改水”项目。

结语

综述所述，“旱改水”项目建成后能够极大地增加当地农民收入，本文归纳总结“旱改水”项目的水源保障措施，以期为类似项目规划设计提供有益参考。（作者系来宾市兴宾区土地开发整理中心职工）