党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视统筹发展和安全工作，习近平总书记就防范化解重大风险、维护社会和谐稳定、做好安全生产作出一系列重要指示批示，为我们做好统筹发展和安全各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大报告用专章部署国家安全体系和能力建设，强调统筹好发展和安全两件大事，把维护国家安全贯穿国家发展各领域和全过程，实现高质量发展与高水平安全良性互动。在全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我们要深入理解和把握坚持统筹发展和安全这一重要方略的重大意义、内在联系和实践要求，正确处理发展和安全的辩证关系，才能筑牢治国安邦的根基，增强攻坚克难的底气，推动全市经济社会高质量发展。

一、深刻认识统筹发展和安全的重大意义

统筹发展和安全，是全面贯彻落实总体国家安全观的基本要求。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。新征程上，深入践行总体国家安全观，要深刻认识统筹发展和安全的重大意义。

（一）发展是安全的基础。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题、维护国家安全的基础和关键。从来宾市的情况来看，最近几年面对新冠肺炎疫情背景下错综复杂的内外环境，来宾市之所以能够战胜各种重大风险挑战，有力统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现化危为机、转危为安，其中很重要的一个原因就是我们有改革开放40多年来积累的良好经济社会基础。

（二）安全是发展的保障。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，我国安全形势不确定性、不稳定性进一步增大。来宾市是一个少数民族聚居区，壮、瑶等少数民族人口占总人口70%以上。作为多民族和睦聚居城市，当前正全力创建全国民族团结进步示范市，维护民族团结和边疆安宁意义深远、责任重大。前进道路上将面临更多风险挑战，这对维护安全、为发展创造良好条件提出了新的更高要求。没有发展的安全是短暂的、不可持续的，没有安全的发展是脆弱的、不稳定的。我们要牢记习近平总书记的嘱托，同步抓好发展和安全两件大事，努力在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。

二、准确把握统筹发展和安全的内在联系

2020年11月，习近平总书记在说明《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》时，对党的十九届五中全会把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想作出专门强调指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”这一重要论述，阐明了统筹发展和安全的内在联系。

（一）安全是发展的前提，发展是安全的保障。进入新时代，我们还面临发展不平衡和不充分的问题，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键，坚持稳中求进工作总基调，才能为实现更高水平更高层次的平安建设提供更为牢固的基础和条件。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”发展是党执政兴国的第一要务，但若离开安全作为保障，发展也将无从谈起。同样，人民群众的安全感也是第一位的，如果连最根本的安全感都没有，就更谈不上获得感和幸福感。新时代10年来，来宾市正是因为树立了安全风险意识和底线思维，未雨绸缪、战胜了一次次困难，守护了人民群众的生命健康安全，给发展提供了稳定的环境。前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。

（二）安全和发展要同步推进。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，习近平总书记指出：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。”发展和安全是辩证统一的，只有平衡好发展和安全两者的关系，同步推进发展与安全，才能够保持经济发展的强劲动力，不断增强国力、民力和国际竞争力，使发展成果更好惠及全体人民。

三、全面贯彻统筹发展和安全的实践要求

发展和安全，如一体之两翼、驱动之双轮。进入新发展阶段，我国发展的内外环境发生深刻变化，世界进入新的动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，必须做好应对一系列新的风险挑战准备。越是面临复杂情况，越是处于关键时期，越要常怀远虑、居安思危，树立底线思维，增强忧患意识，提升斗争本领，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。

（一）坚持把发展作为首要任务。发展解决的是动力问题，是我们党执政兴国的第一要务，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑。在前进道路上，破解各种矛盾问题，化解各类风险挑战，归根到底要靠发展。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

（二）坚持安全为发展提供保障。安全解决的是保障问题，是安邦定国的重要基石，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。守住了安全这条底线，就守住了发展的立足点和生命线。没有国家安全，发展只能是“镜花水月”，取得的成果也可能毁于一旦。

（三）坚持发展和安全同步推进。一个国家的发展和安全，相辅相成、不可偏废，相依而生、存亡与共。这要求我们必须把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进。在新时代统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，深刻揭示了发展和安全要同步推进的客观规律。我们要深入领会习近平总书记的重要论述，进一步增强忧患意识，做到居安思危，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（作者系来宾市中国特色社会主义理论体系研究专家库专家，中共来宾市委党校副教授）