为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的部署要求，2021年12月31日,自治区人民政府办公厅印发《广西“十四五”区域协调发展试点（来宾）实施方案》，在来宾市开展广西“十四五”区域协调发展试点工作，通过试点示范推动全区区域协调发展向更高水平更高质量迈进。两年多来,在市委、市政府团结带领下，来宾市依托自治区精准政策支持，以产业发展为突破口，夯实区域协调发展基础，稳步推进区域协调发展试点工作取得明显成效。
一、以新机制提升新格局
来宾市紧紧围绕本地区发展的主要矛盾，因地制宜建立和完善协调发展的新机制、新模式，通过增强发展“三力”，解决一系列发展不平衡不充分问题，以体制机制创新提升来宾发展的整体性、协调性。
（一）完善工作机制，激活区域协调发展动力。区域协调发展试点城市建设涉及经济社会发展各个方面。而制度机制更具有根本性、全局性、长期性。因此，推进治理体系和治理能力现代化，根据实践发展要求建立完善与之相适应的体制机制，成为来宾市推进试点城市建设的首要任务。为实现试点建设目标任务，来宾围绕“四个一”创新区域协调发展工作机制：健全一套推进制度、制定一套工作方案、明确一张任务清单、建立一套目标管理考核指标。同时制定了21个试点专项方案，分化细化具体任务清单，做到目标明确、分工明确、责任明确，将试点工作纳入市县绩效考核指标，充分发挥督察“利剑”和考核“指挥棒”的作用，确保试点工作能落到实处、见到成效。
（二）建立工作专班，增强区域协调发展能力。为有效推动十项改革试点、夯实五项基础工作，提高党领导经济工作的科学化、法治化和专业化能力，来宾市组建了13个由分管副市长担任组长的工作专班，由相关领域主管单位负责统筹协调各部门落实重点工作任务。面对新形势新任务，党委政府领导经济工作的观念、体制、方式方法也在与时俱进，13个工作专班由专业部门牵头，形成专项工作方案，明确主要目标、主要任务、进度计划和保障措施，能够更加科学有效地推动开展好试点工作。2021年、2022年全市地区生产总值增速均高于全国、全区平均水平，多项主要经济指标增速持续保持在全区前列，进一步缩小了与全区各地市之间的差距。2023年，全市生产总值增长5.1%，全年规上工业总产值、规上工业增加值分别增长19.4%、19.5%，均排全区第一位，实现了“两年见成效”的预期目标。
（三）坚持项目为王，提升区域协调发展效力。创新推行“项目工作20法”，聚焦自治区试点方案中明确的投资方向，千方百计谋项目、引项目、上项目、推项目。2022年，推进实施区域协调发展试点重大项目71个，实行市领导联系推进重大项目机制，深入开展项目服务月活动，全市协调解决项目建设难题5600多项；2023年，按照“谋划一批、开工一批、在建一批、竣工一批”工作思路，重点推进六大类试点项目，实行限时办结企业反映问题机制，全年为重点园区、重点项目解决问题1134个。通过优化项目布局，聚焦重点领域和重大项目建设，有力推动试点城市建设落地落实、见行见效。
二、以新质生产力积蓄新优势
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。来宾市是欠发达地区，为充分发挥地区比较优势，紧紧围绕发展新质生产力的目标要求，突出创新驱动，加快绿色发展，助力试点城市建设培育新动能、增添新活力。
（一）全面深化改革，加快形成适应新质生产力的新型生产关系。生产关系要与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。来宾市区域协调发展试点城市建设一项重点任务就是全面推进十项改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。如推进产业提质升级试点，打造有利于企业技术创新的产业发展生态，优化竞争环境和培育创新动能，推动来宾市企业技术创新和产业结构升级。2023年，来宾市全年高技术制造业投资增长7.9%；全社会研发投入增长41.4％，排全区第5位；获认定国家级高新技术企业30家，提前两年完成“高企”倍增任务。
（二）全力发展数字经济，加快构建现代化经济体系的重要引擎。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，既是新的经济增长点，也是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。为加快来宾市产业创新，试点城市建设将数字经济发展作为一项重要内容，以“工业云”“糖业云”“智慧蚕业云”等平台及部分企业主导的产业互联网平台为基础，推动建设“智慧园区”，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断完善现代化产业体系。根据自治区大数据研究院2022年4月发布的报告显示，来宾市农业数字化处于广西领先水平；来宾“工业云”平台入选广西信息化优秀案例和数字广西建设标杆引领重点示范项目；2023年新增云上企业10家，推动完成建设4万亩农业标准化生产示范基地。
（三）全力推动绿色转型，以新质生产力擦亮高质量发展底色。习近平总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。为加快发展方式创新，出台了《来宾市“十四五”重点用能工业企业节能技术改造计划》，积极推进发展方式绿色转型，加大冶炼、铝、制糖、碳酸钙等行业企业技术改造力度；创新推行《环境问题帮扶指导意见书》模式，为企业解决环境领域“疑难杂症”问题，获生态环境部通报表扬。2022年单位国内生产总值能耗较2020年下降16.35%；2022年单位国内生产总值二氧化碳排放较2020年下降20.3%；2023年实现节能降耗9.1万吨标煤。
三、以新融合发展探索新路径
（一）推动产业融合，增强发展韧性。通过产业融合发展促进资源优化配置，推动传统产业转型升级，培育发展特色产业和新兴产业，不断提高来宾市现代化产业的整体竞争力。一方面，实施产业集群提升工程。积极培育壮大优势产业集群，形成铝基新材料、金属新材料、纸基新材料等特色产业链，蔗糖精深加工产业入选国家级中小企业特色产业集群。另一方面，推动一二三产业融合发展。通过积极延链补链强链，深挖特色产业发展潜能，增强特色产业发展优势。如来宾市2023年出栏生猪162万头，为发展壮大生猪产业，构建“种养加销配”全产业链模式，积极推动建设正大集团来宾百万头生猪全产业链项目；持续推动蔗糖产业发展，形成制糖、蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶综合利用等五大糖业循环经济产业链，加大力度推动发展液体糖、药用糖、功能糖等专用糖，聚焦培育拓展糖果、饮料、休闲食品等派生产业。
（二）加快区域融入，助推开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展能有效解决发展内外联动问题。来宾市积极做好开放这篇文章，有效推进来宾市与周边地区协同发展。一是积极融入“一带一路”建设，加快推进西部陆海新通道东线建设，构建以三江口新区为水陆联运中心、多个县为联运基地的“一中心多基地”多式联运模式。二是构建南宁—来宾—柳州经济发展带，重点推进与柳州钢铁集团合作，加快广铁柳钢绿色锰系新材料升级改造项目建设。三是推进来宾与柳州新型智慧城市协调发展，实现两市20多个政务服务事项跨市通办。四是加强环境污染联防联治，与柳州、桂林、河池三市签署多项合作协议，建立红水河柳江漓江流域生态环境保护跨区域协作机制。五是大力推进与周边城市公共服务一体化，提升来宾教育医疗发展水平。2023年，区域合作和公共服务均等化专班完成试点任务10项，完成率达90.9%。
（三）创新要素融通，破解发展瓶颈。为推动区域协调发展，来宾市将创新要素融通互补作为重要抓手，整合提升劳动力、土地、资本、技术、数据、管理等生产要素，有效融入和服务经济发展，不断提升全要素生产效率。一是改革创新土地要素市场化配置。为提高土地配置效率，来宾市加快构建国土空间规划体系，积极推进盘活存量行动，持续开展全域土地综合整治。二是优化完善金融服务体系。为提升金融服务发展的水平，大力推动普惠金融、绿色金融、直接金融创新；探索试行财税金融支持保障政策；创新“惠糖贷”，形成“一品一贷”融资服务模式；在全区首创“惠工贷”，破解企业融资难题；推进担保、信贷审批权限改革，等等。三是推进产教融合试点。积极推动市内广西汇元锰业有限责任公司、广西中沛光电科技有限公司、广西来宾东糖迁江有限公司、广西恒达机电科技有限公司等企业与广西科技师范大学、来宾市技工学校开展校企合作，促进人才培养与产业发展有效融合，为实体经济提供人力资源保障。
当前，在做好试点城市建设中期评估的同时，及时总结来宾实践经验，将有利于下一步优化调整实施方案，为全区推动区域协调发展提供借鉴启发。