党的二十届四中全会明确将“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”确立为“十五五”时期的重大战略任务。当前，面对深刻复杂的国内外环境变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，强大国内市场已成为中国式现代化的战略依托和把握发展主动权的战略支点。必须坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同发挥扩大内需的战略基点作用、改革创新的根本动力作用以及高水平开放的共赢纽带作用，推动三大支柱协同发力，为新发展格局的加速形成提供坚实支撑。

坚持扩大内需战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性

建设强大国内市场，关键在于畅通国民经济循环。必须把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力促进消费持续恢复和扩大，积极拓展有效投资空间，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

一是促进消费持续恢复和升级。消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎。要多措并举增加城乡居民收入，优化收入分配结构，稳步提升消费能力。聚焦人民群众关切，在教育、医疗、养老、育幼等领域加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，织密扎牢民生保障网，改善消费预期，增强消费信心，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动消费从恢复性增长转向持续扩大和结构升级，以高质量供给引领和创造新需求。

二是拓展有效投资空间。要更好发挥政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等领域建设。激发民间投资活力，破除市场准入壁垒，落实公平竞争制度规范，完善社会资本投融资合作对接机制。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，推动政府投资和社会资本形成合力。

三是加快建设全国统一大市场。着力破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。推进市场基础设施互联互通，优化现代商贸流通体系，发展高效顺畅的流通网络，降低全社会物流成本。促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动，为构建高水平社会主义市场经济体制提供坚实支撑。

深化改革开放创新，提升国内市场的韧性与竞争力

强大国内市场不仅体现为规模优势，更体现为质量效益和结构优化。必须坚持市场化、法治化方向，深化重点领域改革，完善高标准市场体系，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，提升国民经济循环的质量和水平。

一是建设高标准市场体系。全面落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动和高效配置。健全统一规范的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

二是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入推进“放管服”改革，优化政务服务流程，降低制度性交易成本。完善以信用为基础的新型监管机制，提升监管的精准性和有效性。依法保护各类经营主体产权和合法权益，提振市场信心，稳定发展预期。

三是强化科技创新和产业升级。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强。强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。推动数字经济与实体经济深度融合，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，以新质生产力塑造发展新动能新优势。

推进高水平对外开放，促进国内国际双循环良性互动

强大国内市场是开放的市场。要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

一是稳步扩大制度型开放。充分发挥自贸试验区、海南自由贸易港的先行先试作用，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等参与市场竞争，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使国内市场成为外资安心布局的优质选择。

二是提升贸易投资合作质量。推动货物贸易优化升级，向价值链高端攀升，大力发展数字贸易、服务贸易，丰富国内市场供给。创新利用外资方式，引导外资更多投向高新技术、绿色低碳等领域，弥补国内产业短板和提升产业链水平。优化对外投资服务，支持企业整合全球创新资源，服务国内供给侧结构性改革。

三是深度参与全球经济治理。依托超大规模市场优势，转化形成参与国际竞争与合作的新优势。高质量共建“一带一路”，深化与主要经贸伙伴的互利共赢，畅通要素流动渠道。在数字经济、绿色发展等新兴领域加强国际合作，推动国内成熟实践与国际规则对接，使强大国内市场成为吸引全球优质资源的强大引力场，以全球资源的高效配置支撑国内高质量发展。（作者系市委党校经济学教研室教师）