习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）明确提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的战略任务，将完善社会治理体系、提升治理效能作为推进国家治理现代化的核心抓手。在新发展阶段，推动社会治理向高效能跃升，既是建设平安中国的必然要求，更是夯实高质量发展根基、筑牢中国式现代化社会基础的关键支撑。
一、高效能社会治理的时代价值
高效能社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心支撑，与高质量发展相辅相成、互为支撑。其时代价值具体体现在三个维度：
第一，高效能社会治理是践行“人民至上”根本立场，凝聚高质量发展力量的内在要求。习近平总书记强调“要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”社会治理的根本目的在于更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，核心在于正确处理人民内部矛盾、维护社会公平正义。通过凝聚社会共识、筑牢发展民意基础，为高质量发展构筑坚实的社会根基。
第二，高效能社会治理是贯彻“坚持统筹发展和安全”重大原则，化解高质量发展风险的客观需要。习近平总书记深刻指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”当前时期，我国各种不确定难预料的风险因素明显增多，高效能的社会治理，是统筹发展与安全的关键。通过构建协同高效、富有韧性的治理体系，有效防范化解各领域风险隐患，增强经济社会系统韧性，实现高质量发展与高水平安全动态平衡。
第三，高效能社会治理是实现“国家安全屏障更加巩固”战略目标，优化高质量发展环境的坚实支撑。习近平总书记强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”社会治理是国家安全体系的重要组成部分，直接关系到平安中国建设的根基。完善社会治理体系、提升治理效能，从源头预防减少风险，提升矛盾化解、风险防控、应急处突能力，为高质量发展提供稳定预期和安全保障。
二、高效能社会治理的核心原则
落实党的二十届四中全会精神，将社会治理现代化的宏伟蓝图转化为具体实践，夯实高质量发展根基，要精准把握贯穿始终的核心原则：
一是坚持党的全面领导，把准高质量发展方向。习近平总书记强调“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。将党的领导贯穿于社会治理的全过程、各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央关于社会治理的决策部署落实到基层“最后一公里”，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理效能。这从根本上确保了社会治理始终沿着正确政治方向前进，为高质量发展提供坚强的政治引领。
二是以人民为中心，筑牢高质量发展根基。习近平总书记强调“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”提升社会治理效能要坚持和发展新时代党的群众路线，问需于民、问计于民、问效于民；持续推动社会治理重心向基层下移，将更多资源、服务、管理下沉；畅通群众诉求表达渠道，健全公开透明的公众参与机制，让人民群众成为社会治理的参与者、受益者。紧扣满足人民美好生活需要，为高质量发展凝聚最广泛的社会力量。
三是推进四治融合，优化高质量发展环境。《建议》中明确提出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，系统治理要求树立全局观念和系统思维，防止“头痛医头、脚痛医脚”。依法治理要求运用法治方式化解矛盾，推动治理在法治轨道运行，实现良法善治。综合治理需统筹政治、法治、德治、自治、智治手段，形成联治联动合力；源头治理要注重前端预防，将矛盾化解在萌芽状态。将“四个治理”融会贯通、一体推进，有效防范化解各类风险矛盾，为高质量发展营造稳定有序的社会环境。
四是强化科技赋能，增强高质量发展动能。科技赋能是基层治理智能化、精准化的关键驱动力。推动信息技术与基层治理深度融合，打造数据驱动的智能化治理模式。加强智慧城市、智慧社区建设，提升政务服务与基层治理效能；运用科技手段强化风险预警与矛盾化解能力，实现更精准的感知、更高效的响应、更优质的服务。实现治理的精准化与智能化水平提升，为高质量发展注入强劲的数字动力。
三、高效能社会治理的关键任务
高效能社会治理不是抽象概念，而是需要落细落实的具体行动。以高效能社会治理夯实高质量发展根基，具体需抓实抓好四项核心任务：
第一，要健全共建共治共享的社会治理制度。这是激发社会治理内生动力的制度保障，要进一步完善党委领导、政府负责、多元参与的社会治理体系。畅通多元主体参与渠道，搭建协商平台，推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化城乡社区治理创新，完善基层民主协商形式，提升社区服务与精细化管理水平。构建共建共治共享的格局，为高质量发展提供坚实的制度保障。
第二，要构建矛盾纠纷预防调处综合机制。这是维护社会和谐稳定的前端工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心建设，推动矛盾纠纷“一站式”化解。依托基层网格化管理，完善排查预警机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，吸纳专业力量参与，推广“线上调解”“巡回调解”等便捷方式。畅通和规范信访渠道，落实领导干部接访下访制度，及时依法就地解决合理诉求，推动矛盾在基层化解，为高质量发展提供有力的治理支撑。
第三，要提升公共安全体系和能力现代化水平。这是建设更高水平平安中国的核心内容，要牢固树立安全发展理念，健全公共安全责任体系。聚焦安全生产、食品药品安全等重点领域，加强监管与风险排查。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。健全治安防控体系，常态化扫黑除恶，维护社会稳定，为高质量发展筑牢稳固的安全防线。
第四，要深化市域社会治理现代化实践探索。以全国市域社会治理现代化试点工作为牵引，结合自身区位特点、资源禀赋和发展阶段，聚焦基层反映强烈的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，进行探索、创新，推动社会治理资源、力量、功能等在市级层面更好地整合，努力将重大风险防控化解在市域范围，不断提升市域的社会治理能力，探索符合本地实际、具有地方特色的社会治理新模式、新路径，为高质量发展提供可复制的治理样本。
新时代新征程，以党的二十届四中全会精神为根本遵循，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。通过提升社会治理效能，夯实高质量发展的根基，形成既充满活力又井然有序的良好社会态势，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
（作者系市委党校公共管理教研室教师）